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高水平开放是高质量发展 的必然要求******

　　作者：王晓红（中国国际经济交流中心科研信息部副部长）

　　党的二十大报告提出 ，“未来五年 是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期”，将“改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进 ，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成”纳入未来一个时期 的主要目标任务。中央经济工作会议提出，“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理 、标准等制度型开放” 。在此背景下，进一步认识推进高水平对外开放对做好经济工作 的意义十分重要 。

　　近年来 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升 ，世界经济复苏乏力 ，全球性问题加剧 ，国际经济、科技、文化 、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来 的风险和影响增大。这些挑战都要求我们更好统筹国内国际两个大局 ，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域 、更深层次的对外开放 ，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 。这既 是应对国际环境深刻复杂变化 的现实需要，也是推动我国经济实现高质量发展 的内在要求。

　　高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给 。建设高标准市场体系 是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义 。推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则，促进深层次改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，有助于构建更加成熟、更加定型 的高水平社会主义市场经济体制 ，进一步激发各类市场主体活力 。

　　高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平 ，更大力度吸引和利用外资，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则 、规制、管理 、标准 ，深化国内相关领域改革 。

　　高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全 的供应链保障。我国经济已深度融入全球产业链 、供应链和创新链，构建新发展格局 ，着力提升产业链供应链韧性和安全水平 ，都需要在开放的条件下推进。一方面 ，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主 的大国经济发展模式 ，增强国内大循环内生动力和可靠性；另一方面，要通过高水平对外开放形成畅通的外循环系统 ，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环的堵点 ，才能畅通生产、分配、流通、消费各环节，延伸全球产业链，稳定供应链，强化创新链 ，提升我国产业在全球价值链中 的分工水平 。

公共场所要对电子烟说“不”******

　　在不少禁止吸烟 的公共场所，号称“低毒无害”的电子烟成了人们 的新宠 。半月谈记者调查发现 ，在许多城市，电子烟仍游走于公共场所禁烟管理的空白地带。多位受访专家表示，电子烟同样会产生“二手烟” ，并以更加隐蔽的方式危害着人们 的身体健康，需逐步加强管控 ，不让公共场所禁烟管理“留白” 。

　　多地探索先行

　　在第五届中国国际进口博览会期间 ，国家会展中心(上海)出现了新的禁烟标识，志愿者们手持禁烟标识 ，对在会场中使用电子烟的人进行劝阻 。10月28日，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订实施 ，规定将电子烟纳入公共场所禁烟范围。

　　半月谈记者梳理发现，近年来，部分城市已通过立法等方式明确公共场所禁止使用电子烟。2019年1月1日，杭州出台相关政策文件 ，成为国内首个把电子烟纳入公共场所禁烟范畴的城市。随后 ，海南省及深圳市、张家口市等多地也推出升级版“禁烟令” ，明确将电子烟纳入公共场所禁烟管理范围 。

　　中国控烟协会副会长姜垣介绍，今年3月 ，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法》，随后国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)发布电子烟国家标准 。“今年以来，我国多个部门相继出台文件加强对电子烟 的管理 ，为建立电子烟监管体系提供了重要技术支撑。”姜垣说 。

　　从世界范围看，加强电子烟使用管理也正逐渐成为共识。世界卫生组织发布的2021年全球烟草流行情况报告显示 ，除了完全禁止电子烟 的地区 ，全球79个国家和地区已经采取至少一项措施限制吸食电子烟，包括禁止在公共场所吸电子烟，禁止电子烟的广告和推广、要求在电子烟包装上标注健康警示等 。

　　“我国一些地区已经在电子烟使用管理方面做出了探索 ，但目前除少数地区将电子烟纳入公共场所禁烟范围外 ，大部分地区并没有在法律层面规定在公共场所禁用电子烟。”姜垣认为 ，将电子烟纳入公共场所禁烟管理范围势在必行。

　　严管电子烟，必要性何在

　　一段时间以来 ，电子烟因其宣称 的“帮助戒烟”“低毒无害”“无二手烟”等特点成了许多烟民 的选择，又因多样的造型让追求新鲜事物的年轻人把使用电子烟当作“潮流” 。有年轻人认为 ，电子烟不含焦油等有害物质，和传统烟草有很大区别，“没必要管这么严” 。事实果真如此吗？

　　天津市疾病预防控制中心非传染病预防控制所行为干预科主任李威提醒，电子烟本质仍是“烟”，其中不但含有尼古丁等成瘾物质，还会和传统烟草一样产生含有有毒有害气体的二手烟，危害身体健康 。

　　“电子烟产品虽然不含焦油，但尼古丁含量不少，并且为了将尼古丁溶解 ，在烟油中加入了丙二醇和甘油，加热后产生的甲醛 、乙醛、丙烯醛等致癌物质，会对人体健康产生不可逆 的伤害 。”李威说 。不仅如此，电子烟 的二手烟中还包含传统烟草中没有 的铅 、铬、镍等重金属物质。电子烟 的二手烟是水雾状 的气溶胶 ，“水雾”散得更快 ，但有害物质不会消失 ，因此电子烟二手烟 的危害隐蔽性更强 。

　　更为严重 的 是，电子烟成了青少年吸烟的突破口。“相比较传统卷烟，电子烟 的外形 、味道更容易被年轻人接受 。”北京市健康教育协会常务副会长刘秀荣说，一些年轻人本来对香烟不感兴趣 ，但在公共场所看到身边 的同学、朋友使用电子烟，觉得“很酷” ，就也加入了吸烟者 的队伍 。一些青少年通过吸电子烟成了新烟民 ，原本宣传帮助戒烟的电子烟反而扩大了吸烟者数量。

　　此外，公共场所禁止使用电子烟，也能进一步降低禁烟执法难度。一位基层监督管理人员表示，在查处一些公共场所吸烟行为时束缚较多，需要提前分辨对方使用的是电子烟还是传统烟草 ，执法难度较大 。

　　不让禁烟效果打折扣

　　“控烟条例落地实施让公共场所二手烟暴露率有了明显下降，但值得注意的 是，公共场所 的电子烟使用率有所上升 。”李威介绍，2021年天津公共场所和室内工作场所电子烟使用率较2020年均有明显提升 。

　　“这在一定程度上让禁烟条例 的实施效果打了折扣 。”姜垣说 ，要让公共场所禁止使用电子烟的观念深入人心，推动立法是关键 。《健康中国行动(2019—2030年)》指出 ，到2030年，15岁以上人群吸烟率低于20%；全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上。

　　“健康中国必须是无烟中国 。”姜垣建议，各地要对控烟条例进行细化修改 ，通过立法等方式将电子烟纳入管理范围，逐步在全国范围内实现室内公共场所 、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟 。

　　“立法先行能有效引导公众舆论 。”南开大学周恩来政府管理学院副教授周望说，目前在电子烟使用方面公众认知仍存争论，导致各地在推动电子烟管控方面的步调不一致 ，“立法能有效解决这一问题”。

　　刘秀荣认为 ，今年5月，《电子烟管理办法》正式实施 ，向未成年人出售电子烟产品 的问题得到了有效遏制 ，将电子烟纳入公共场所禁烟范围，能进一步降低电子烟对青少年群体产生的危害。“相关法律法规需尽快出台 ，尽可能降低电子烟对青少年 的影响 ，把青少年 的第一口烟掐灭。”刘秀荣说。

　　(半月谈网 半月谈记者 ：尹思源 郭方达)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）